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中共濟源市移民安置局黨組關于市委第二巡查組反饋意見的公開稿
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中共濟源市移民安置局黨組
關于市委第二巡查組反饋意見的公開稿
 
 
    2016年3月10日至4月23日,濟源市委第二巡查組對我局進行為期45天的常規巡查,6月2日巡查組對我局的巡查情況進行了反饋,從黨的觀念淡薄、黨的建設缺失、“兩個責任”缺位、管黨治黨寬軟松、移民項目資金管理不規范、遺留問題較多等方面,實事求是的指出了我局存在的問題和不足,并提出了相應的整改意見和建議,現將反饋意見予以公布。
 
                             
濟源市移民安置局
2016年6月8日
 
 
 
 
 
 
市委第二巡察組常規巡察市移民安置局情況的反饋意見
 
    按照市委巡察工作統一安排,2016年3月10日至4月23日,市委第二巡察組對濟源市移民安置局開展了巡察。巡察組認真落實巡察工作的新部署新要求,堅持一個中心,聚焦黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨,緊盯“六大紀律”,圍繞“發現間題,形成震懾”的目標任務,按照巡察工作規程,召開巡察動員大會,設立舉報電話、郵政信箱和電子郵箱,召開工作匯報會和專題座談會,廣泛開展個別談話,列席有關會議,進行了實地調研和明察暗訪,并查閱大量文件資料,發現了些問題。2016年5月月17日,市委巡察工作領導小組聽取了巡察情況匯報,經領導小組批準,現將有關情況反饋如下:
    一、總體評價
    三年來,市移民安置局圍繞市委、市政府中心工作,積極服務河口水庫等工程建設,落實移民安置任務,組織實施移民后期扶持開發工作,推進移民社會管理創新,為重點項目順利實施、移民安置基礎設施建設做出了應有的貢獻。
    一個時期內,移民安置局黨組主體責任履行不力,多名干部受到紀檢監察或司法機關的處理;存在違反中央八項規定精神和“四風”問題;干部隊伍凝聚力不強,干事創業氛圍不濃,移民工程項目和移民資金管理不嚴;局紀檢組監督乏力,監督執紀問責作用發揮不佳。2015年1月新的領導班子組建后,不斷加強黨的建設,工作作風、干事創業氛圍逐步向好,諸多遺留難題正積極矯正化解。
    二、存在的問題
   (一)黨的觀念淡薄,黨的建設缺失
    1.重業務輕黨建,領導核心作用發揮不好。座談走訪和查閱相關資料發現,局黨組對黨建工作缺乏整體規劃、統籌部署,一是黨內活動較少。很少召開黨員會,以行政會議(班子及班子擴大會)代替黨組會議現象嚴重,“三會一課”流于形式,民主生活會、支部黨員會等規定動作均少見記錄和資料黨組會、班子會議記錄不規范,黨員工作調動后,黨組織關系轉移不及時。談話中有黨員干部反映:感受不到黨組織的存在自己有話沒地方說。二是“一崗雙責”制度落實不力。分管領導較少對分管部門進行過廉政教育,也沒有專門聽取過下屬部門的黨風廉政建設工作匯報。三是規章制度落實不嚴。多項制度,形同一紙空文,不按制度辦事,內部推諉扯皮,工作推進不順。
    2.隊伍管理松散,干事創業氛圍不濃。一是班子向心力不足。個別副職大局意識不夠,維護班子權威的意識不強,工作不主動,缺乏創新和擔當,存量問題解決不力;班子成員之間缺乏交流溝通,補臺護臺意識不濃,工作中存在不協調現象。二是工作作風松懈。遲到早退、不簽到代簽到、上班期間從事與工作無關事項等現象嚴重;不能嚴格執行人事管理制度;干事創業勁頭不足,個別人員惰性十足、慵懶渙散。三是責任心不強。由于工作人員不盡心盡責,審核把關不嚴,2014年以前,1111人套取大中型水庫移民后期扶持補助資金23.07萬元,使移民專項資金流失,給國家造成嚴重的經濟損失;2008年到2015年,坡頭留莊154名村民冒領小浪底水庫移民后期扶持資金80余萬元,至今未收回。四是隊伍活力不足。中層干部交流不暢,造成積極性不高、活力不足。違反干部任職交流有關規定,個別崗位連續任職長期不交流;存在崗位與身份不對等的問題,10個正副科長中有6人任命職務和實際崗位不致。五是自行增設宣教科。六是編外聘用人員較多。局機關現有工作人員42名,其中編外聘用人員18人,占比較大。
    (二)“兩個責任”缺位,管黨治黨寬軟松
    1.主體責任缺失,規矩意識不強。一是黨組履職不力。對上級會議精神和重要安排部署落實不夠,黨組議事決策制度不完善,黨內生活不正常。對干部隊伍凝聚力不強、工作作風疲沓、工作推進不力負有一定責任,2015年移民安置局未完成目標考核任務。二是違規違紀多發。三年來,三名原任、現任班子成員,因濫用職權、違規撥付資金、工作失職、招標違規等問題,被市紀委監察局分別給予留黨察看、黨內警告、行政警告處分;一名科長因玩忽職守被檢察院決定不起訴。以上案件未在黨員會和機關干部會上通報,多數同志毫不知情,黨組不敢亮短揭丑,處理方式遮遮掩施,不善以案明紀,沒有認真查漏補缺。三是“三重一大”制度執行不力。2014年以前,會議記錄上沒有看到研究項目的記錄,部分專項經費的使用未經班子會研究。
    2.紀檢組監督乏力,監督流于形式。一是“三轉”不徹底。紀檢組長仍然直接負責移民工程項目驗收和機關工會工,很長一段時間內分管辦公室;紀檢監察室和辦公室合署辦公,監察室主任主持辦公室工作,既是操辦者又是監督者。二是履職不力,不敢擔當。對干部職工作風上、紀律上的苗頭性傾向性問題監督檢查、教育提醒不夠,對發現的違規問題聽之任之、制止糾正不力,對存在的問題沒有進行有效監督。對濟審任報(2013)44號文件中指出的賬實不符問題,未做進步的調查處理
   3.“八項規定”精神落實不好,“四風”問題較多存在
    2015年班子調整前,對中央“八項規定”認識不足、重視不夠、落實不好,濫發獎金補助、大吃大喝等違反廉潔自律問題時有發生。
    一是濫發獎金補助。自行設置獎金、加班費、信訪穩定值班費、補助工資、勞保用用品等項目,發放獎金補助;超標準超范圍發放節假日補助,不按法定假日規定天數計發,多數為全員均發;長期發放出勤補助;按季度以勞保用品名義發放洗化和生活用品。二是吃喝問題較多存在。以公務接待、會議費工作餐名義就餐現象十分突出,公款購酒次數多、數額大;個別人員報銷餐費頻繁、存在既領補助又吃飯現象,存在個人出差辦事一天兩次報銷餐費、同一人同一時間在不同地點就餐、餐費加購物的“1+1”報銷模式等情況。公務接待審批多為事后補辦,一些審批單只填寫經手人,無來客單位、來客人員、接待事由、接待標準、陪客人員等事項。三是公款購物“禮尚往來”。違反相關規定,公款購買副食、土產、白布等用于人情往來。四是差旅費管理混亂。大部分差旅報銷單上不顯示出差起止時間、地點、事由,無出差審批手續,不能嚴格執行差旅費相關規定,違規在差旅費中報銷餐費現象較多。五是奢靡之風時有發生。中央六項禁令出臺后,仍擺闊氣、講排場,買花、租花、擺花。會議費開支較高且無支出明細,培訓會議均無上級管理部門審批手續,部分會議無會議通知、簽到表、原始單據等憑證。六是明明細不詳,宣傳費支出較高。年度內多次出現大額宣傳費支出,多無消費明細。
    4.財經紀律執行不嚴,財務管理存在漏洞。一是公務卡使用不規范。截至2016年2月22日,市移民安置局個人借現金用于單位日常支出22.18萬元,未嚴格執行公務卡結算,逃避財務監管,增加了違紀風險。二是2013年報銷憑證中有白條入賬現象。三是資產管理混亂。移民安置局商業城28號樓的17套房產,租金與現行商業用房收益極不相符;辦公樓一樓門面房對外出租常年不交房租和水電費。四是個人社保金單位買單。賬面顯示:2012年5月-2014年6月,移民開發公司有關人員和機關聘用人員的社保金個人繳納部分由單位承擔。
    (三)移民項目、資金管理不規范,違規違紀風險險較大
    1.部分項目調研不充分,決策不科學。巡察組對部分移民項目進行調研,發現一些項目前期缺乏論證,規劃不科學,導致項目建成后不能發揮應有的效益,造成移民資金的浪費。
    2.項目實施過程管理不規范。一些工程項目在規劃、立項、設計、驗收、資金撥付等環節由一個科室或個別工作人員全程承辦,管理不規范,有脫離監管、滋生腐敗風險。項目目實施過程中工程量隨意變更,部分項目工程量增加過大,合同價決算價相差懸殊。
    3.招投標疑似存在暗箱操作。一是代理公司選擇較為集中。在招投標、預決算、項目監理代理機構的選擇中,沒有明確的制度和程序,不透明不公開,存在領導指定和小范圍商定的情況,招標代理公司多選擇少數幾個公司,預決算代理和項目監理代理也相對集中。二是違規收取“專家費”。個別項目管理人員在招標過程,以“專家費”名義收取代理公司支付的好處費。招標過程中有不了解乙方業績,憑印象感覺打分情況。三是部分項目招標時,故意拆分成若干個50萬元以下項目進行邀標,存在規避管理嫌疑。四是施工單位涉嫌串標、圍標。2013年,小浪底水庫農村移民扶持資金項目第六標段(50萬元以下項目)通過河南永正招標代理有限公司實行邀標,共有三家企業參與投標,投標結果表明,施工企業涉嫌串標。五是個別招標公告不符合相關規定。寨河苑小區住宅樓工程進行公開招標時,招標公告未載明招標人的名稱、地址、截止投標日期和獲取招標文件的辦法等事項。六是部分項目未履行公開招標程序。
    4.項目資金管理混亂。一是在劃撥資金文件上亂涂亂改。
部分入檔撥款文件中有多處數據人為涂改。二是未按預算用途使用資金。2013年5月至2014年12月,在專項經費列支臨時人員工資、出車補等共63.08萬元。三是滯留專項資金數額巨大。截至2016年2月22日,市移民安置局專賬結余項目資金共7767.23萬元。滯留金額大、時間長,資金的使用效益發揮不夠充分。四是外借移民資金追繳不力。移民周轉資金長期外借,超期收繳力度不夠,頂賬車輛物資處置不規范,造成資產流失嚴重。
  5.下撥專項費管理過松,胡支亂花現象嚴重。對下撥到各鎮移民辦的工作經費、防汛經費、塌岸滑坡監測經費等專項費用監管乏力。抽查2013年度核銷賬務發現:專項費用中吃喝招待費用過高,胡支亂花現象嚴重,存在報銷個人消費、景區和娛樂場所所消費、副食消費、頂項抵陳欠、沖銷不合理開支等問題。
   (四)遺留問題較多,不穩定隱患凸顯
   因種種原因,蓼塢西灘兩村征地問題、世紀酒店出售、辦公樓房產權屬、移民家屬院決算及移民開發公司經營管理等諸多遺留問題,矛盾突出,成因復雜,多任班子存在畏難情緒,久拖未決。2015年新班子組建后,工作有所推進,成效略有顯現,但歷史陳欠過多,目前仍存在較大不穩定隱隱患。
   三、整改意見和建議
   (一)落實“兩個責任”,強強化黨的建設
   一要加強政治學習,思想教育不放松。局黨組要結合“兩學一做”活動,認真抓好黨員干部思想教育,深入學習總書記系列講話精神和省委、市委文件,逐條逐句學黨章,對照黨章找差距,執行《準則》嚴規矩,貫徹《條例》守底線,用“四種意識”武裝思想,以“三嚴三實”規范行為,做一名合格的黨員,當一名群眾信任的于部
   二要突出責任落實,硬起手腕抓黨建。黨組要把黨風廉政建設作為重要的政治任務,牢樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的理念,切實增強責任意識、擔當意識,落實好黨風廉政建設主體責任。班子成員要嚴格落實“一崗雙責”,抓好分管部門的黨風廉政建設和反腐敗工作,以上率下,形成齊抓共管的良好局面。要善于用身邊事教育身邊人,剖析近幾年查辦的本單位、本系統違紀違法案件,結合公開曝光的案事例,認真總結,吸取教訓,做到有病吃藥,沒病預防,真正發揮案件的警醒、警示作用,筑牢防腐思想防線,堅決遏制以權謀私、違法違紀案件多發頻發的勢頭。
    三要健全規章制度,推推進執行下很勁。要規范組織生活,落實黨章要求,形成長效機制。嚴格落實“三重一大”決策制度,對現有制度進行認真梳理、查漏補缺、修改完善、建章立制,切實樹立規矩意識,用制度規范人、規范事。領導干部要以身作則、敢抓敢管,從細處入手、小事抓起,一步一個腳印將單位的規矩立起來、嚴起來,使機關干部習慣在監督的環境中工作,在公平透明的條件下用權。
    四要打造過硬隊伍,凝心聚力促工作。班子成員之間、領導與同志之間、科室之間要加強溝通,充分利用黨內活動,廣泛談心,深層層交流。開好民主生活會,真刀真槍的開展批評和自我批評,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,從而增強班子的凝聚力和戰斗力;要落實干部提拔使用和輪崗交流制度,建立良好的選人用人機制;按“三定”方案糾正自設科室、混崗混編問題,增強干部職工的活力和激情,打造一支能干事、想干事干成事、不出事的干部隊伍。
    五要力促“三轉”到位,堅守主業敢擔當。局紀檢組要切實“三轉”到位,明確工作重點,真正把工作轉到執紀監督問責上來。要全方位、全過程、有重點、常態化的抓好監督工作,多措并舉,多管齊下,努力打造不敢腐、不能腐、不想腐的環境,達到不出事、少出事的效果;要提高紀檢干部工作能力,提升執紀監督水平;要緊盯重點崗位、重點人員、重點事項,對違紀違法苗頭抓早抓小,露頭就打;要把發現的問題及時向黨組提醒,該向上級紀檢監察機關報告的要及時報告。
    (二)貫徹“八項規定”,堅決糾正“四風”
黨組要不折不扣落實中央“八項規定”,以解決“四風”問題入手,出重拳、下猛藥、嚴紀律、動真格、求實效、保長遠,切實解決黨員干部作風方面存在的問題。一要領導帶頭,喊響向我看齊,帶頭遵規守紀;二要嚴肅紀律,架設高壓線,編織鋼絲網,把權力關進籠子里,把行為逼進軌道里;三是加強監督,做到違規必究,不怕得罪人,不怕刀見紅,對違規違紀行為絕不心慈手軟、容忍放縱。
    (三)狠抓程序公開,規范三資一項目管理
    一要充分調研、科學決策。項目要充分調研論證,科學編制規劃,民主決策,把移民資金用在精準扶貧的刀刃上,使所有移民項目都能發揮最佳效益,為全面小康社會建設做出貢獻。二要嚴格招投標程序。嚴格遵守招標投標法律法規,爭取所有移民項目都能納入政府公共資源交易系統,堅決杜絕串標、圍標情況發生,以公開促公正,杜絕暗箱操作。三要加強項目資金管理。要加強移民專項資金的管理,嚴格執行預算和財經制度,按照預算規定用途使用資金;最大限度壓縮非生產性開支,制止吃喝浪費等腐敗行為;必須加大對下撥鎮辦移民專項經費的監管力度,對資金的去向、用途進行監管,杜絕改變用途、胡支亂花現象。
   (四)傾聽群眾呼聲,解決難點熱點問題
加大對歷史遺留問題的解決力度,要把移民征地、辦公樓房產權屬糾紛、世紀酒店出售等關系群眾切身利益和集體利益的事,作為事關移民安置局長期穩定發展的大事來抓,強化責任擔當,細化工作措施,建立責任機制,加大解決問題力度,盡快有效化解存量矛盾與隱患。
根據市委巡察工作領導小組要求,請市移民安置局黨組切實履行黨風廉政建設主體責任,認真研究反饋意見,制定的整改工作方案,抓好整改工作,確保取得實效。市移民安置局紀檢組要聚焦中心任務,履行監督責任,加強日常監管,確保整改落實。會后,請將反饋意見通過黨內文件通報。請在反饋之日起20個工作日內,將整改方案書面報巡察辦,由巡察辦會同巡察組就整改方案提出審核意見和改進建議。不符合要求的,5個工作日內重新上報。整改方案經審定后,以黨委(黨組)正式文件上報領導小組。自整改方案正式報送之日起2個月內,以正式文件向領導小組報送領導班子整改情況和第一責任人組織落實情況,并做好向黨內和社會公開整改情況的工作,接受廣大干部群眾的監督。
    此次巡查期間,市移民安置局對巡察組的工作給予了積極支持和有力配合;廣大千部職工熱情關注和支持巡察工作,積極反映情況和問題,為黨風廉政建設和反腐敗工作建言獻策;負責巡察聯絡的同志積極開展組織協調相關工作,妥善安排巡察組有關事宜,有力保障了巡察工作的順利進行。市委第二巡察組對市移民安置局黨組和廣大千部群眾給予巡察工作的大力支持表示衷心感謝!

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