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產業扶貧也要遵循市場規律
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產業扶貧也要遵循市場規律

 

推進產業扶貧,首先要明確其經濟屬性,必須堅持市場導向,遵循市場和產業發展規律,找準產業項目與貧困戶增收的結合點

 近日,農業部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行等九部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》,吹響了新時期產業扶貧的號角。根據規劃,通過產業扶持,要解決一半以上農村貧困人口的脫貧問題,可謂是扶貧攻堅的重頭戲、主戰場。

我國多年的扶貧經驗證明,產業扶貧是解決生存和發展的根本手段,是脫貧的必由之路。沒有產業發展帶動,很難脫貧;缺乏產業支撐的脫貧,也難以持續。給錢給物只能是救急解渴,興辦產業才能開流活源。通過產業扶持實現3000萬以上農村貧困人口脫貧,打贏脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。

然而,貧困地區之所以長期貧困,是受資源、人才、資金、市場等諸多因素制約的,產業開發的難度可想而知。近年來,很多地方積累了產業扶貧的成功經驗,但教訓也不少。就連同一個地方發展同一產業,模式不同,方法不同,帶來的結果也不相同。

在湖北大別山連片特困地區,同樣是養殖扶貧羊,前幾年選了熱門的小尾寒羊,卻不服南方水土,天熱都病死了;現在養本土黑山羊,得病少,長得快,價格也好。同樣還是養殖扶貧羊,直接把羊羔分給貧困戶,有的農民養不好,干脆把羊殺了賣錢;現在通過扶持龍頭企業,建立起政府+金融+保險+公司+貧困戶五位一體的精準扶貧模式,政策、銀行提供貼息貸款,由企業為貧困戶提供山羊,并全程技術保障,保險兜住網底,實現多贏,按照產業方式辦,自然發展順利。

因此,推進產業扶貧,首先要明確其經濟屬性,必須堅持市場導向,遵循市場和產業發展規律,因地制宜合理確定產業發展方向、重點和規模,提高產業發展的持續性和有效性。要根據各地的資源稟賦以及貧困戶的經營能力和脫貧需求,不能不顧實際,盲目一哄而上,引進水土不服的產業。

產業扶貧,還要充分體現并突出產業+扶貧的內涵,發揮產業對貧困戶脫貧增收的帶動作用,確保貧困戶有長期穩定的收益,避免扶農不扶貧、產業不帶貧。這一點在基層也有經驗可循。有的地方變資金到戶效益到戶,將扶貧資金提供給帶動能力強、產業基礎好的合作社,并將資金折股量化到貧困戶頭上,使這些發展能力差的貧困戶也能享受到股金分紅。這次出臺的《意見》也進一步明確,要通過股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式,建立貧困戶與產業發展主體間利益聯結機制。

貧困地區產業發展離不開龍頭帶動,沒有龍頭就沒有市場,就沒有價值鏈。因此,推進產業扶貧,要重視新型經營主體的帶動作用。要創新機制,鼓勵種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體與貧困戶建立穩定的帶動關系,向貧困戶提供全產業鏈服務,切實提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。

如期完成十三五期間的脫貧任務,必須舉全社會之力。推動產業扶貧,也不是一個地區、一個部門的事情,需要各級政府、各個部門通力合作。只有加大對產業扶貧的資金投入,健全金融、科技、人才等多方面的支撐保障體系,積極引導各方面力量參與產業扶貧,才能真正做到精準扶貧、拔掉窮根。

來源:      人民日報

 


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