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濟源市移民安置局關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見
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為認真貫徹落實黨的十八大精神和中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,按照中共濟源市委《關于在全市黨員中深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》(濟發[2014]4號)要求,結合我局實際,現就深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,提出如下意見。
一、總體要求
(一)深刻認識重大意義。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策,是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署,是推進中國特色社會主義偉大事業、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的重大舉措,是我市建設中原經濟區新興地區性中心城市、率先全面建成小康社會、率先建成中原經濟區“三化協調、四化同步”發展先行區的迫切需要。開展好教育實踐活動,有利于深入學習貫徹十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,促進黨員干部思想觀念轉變、工作作風轉變,有利于進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系,增強基層黨組織的凝聚力;有利于引導黨員干部對自身存在的“四風問題”進行大排查、大檢修、大掃除,著力解決群眾反映強烈的突出問題;有利于改進工作作風,優化服務方式,提高機關行政服務質量和效率。局全體黨員、干部職工,要深刻認識開展教育實踐活動的重要性和緊迫性,切實增強參與活動的自覺性,自覺把思想和行動統一到教育實踐活動中來。
(二)準確把握指導思想。堅持以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性,牢牢把握為民務實清廉主題,深入貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定和省委、市委若干意見,以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點,以“一學三促四抓”(“一學”,即突出學習弘揚焦裕祿精神,倡導為民務實清廉,把學習教育貫穿活動始終;“三促”,即以“聽取意見由群眾評價、查擺問題由群眾評議、整改落實由群眾評判”為主要內容的“群眾三評”促反思、促查擺、促整改;“四抓”,即抓好立行立改事項、抓好共性問題的專項治理、抓好群眾期盼解決的實事、抓好一批促進改革發展穩定的大事)為抓手,以群眾滿意為根本標準,堅持真抓實做,突出作風建設,貫徹整風精神,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力,為推進我局科學發展提供堅強保障。
教育實踐活動全過程要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”,主要是學習和對照黨章,對照廉政準則,對照改進作風要求,對照群眾期盼,對照先進典型,查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。“正衣冠”,主要是按照為民務實清廉的要求,嚴明黨的紀律特別是政治紀律,敢于觸及思想,正視矛盾和問題,從自己做起,從現在改起,端正行為,維護良好形象。“洗洗澡”,主要是以整風精神開展批評和自我批評,深入分析出現形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因,堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解決實際問題,更要解決思想問題。“治治病”,主要是堅持懲前毖后、治病救人方針,區別情況、對癥下藥,對作風方面存在問題的黨員、干部職工進行教育提醒,對問題嚴重的進行查處,對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。
(三)緊密聯系我局實際。按照市委部署,堅持“六問六帶頭”(問是否能像焦裕祿那樣,始終做到一心為民、真抓實做、敢于擔當、科學求真、艱苦奮斗、廉潔奉公,帶頭加強學習、服務群眾、改進作風、整改落實、勤政廉政、推動發展),結合我局實際,以“學習焦裕祿,爭當新愚公,做為民務實清廉表率”為主題,大力弘揚焦裕祿精神、愚公移山精神,堅持“改革在先,實干在前,綠水青山,合力攻堅”,做到“發四省、解四難、轉四風”。
發四省:對照愚公移山精神,引導黨員、干部職工從發展意識、精神狀態上進行深刻反省。一是反省是否具有敢想敢干的昂揚銳氣,知難而進、迎難而上,勇于擔當、善于擔當,敢于破解改革發展難題?二是反省是否具有開拓進取的精神狀態,解放思想、更新觀念,改革創新、敢為人先,善于開創各項工作新局面?三是反省是否具有堅韌不拔的頑強意志,堅定信念、鍥而不舍,不達目的、誓不罷休,推動機關各項工作目標的圓滿完成?四是反省是否具有團結奮斗的優良作風,心往一處想、勁往一處使,腳踏實地、埋頭苦干,凝聚智慧力量推動我局工作科學發展。
解四難:結合我局實際,重點解決四難。一是領導帶頭難。有的學習意識不強,主觀上不想學,客觀上不勤學;有的不注重發現問題、不注重調查研究、不善于解決問題;有的聯系群眾不夠,聽取匯報多、征求意見少;有的指導能力不強,不遵循客觀規律,脫離工作實際,決策不民主、不科學;有的擔當意識不強,回避矛盾,推卸責任。二是群眾辦事難。群眾辦事部門找不準,流程摸不透,材料準備反反復復,辦理來來回回;有的因人而異,看臉色看身份,辦關系事、人情事。三是工作推進難。有的不思進取,精神不振、消極應付、得過且過;有的瞻前顧后,不圖有功、但求無過;有的敷衍塞責,只求過得去、不求過得硬;有的滿足于開會了、布置了,不注重督查落實和實施效果。四是制度落實難。有的流于形式,制度編成冊,版面掛上墻,注重表面,落實不力;有的選擇性執行,有利的執行,無利的不執行,容易的執行,有難度的不執行,要求嚴時執行,要求松時不執行;有時在厲行節約反對浪費等方面要求不嚴、落實不力。
轉四風:按照重點解決“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”問題的要求,領導班子、領導干部重點解決發展理念不科學,工作思路不延續,政績觀不正確等問題。機關黨員、干部職工重點解決服務態度不好、辦事效率不高,坐等上門多、主動問需少,庸懶散拖、推諉扯皮等問題。
(四)嚴格遵循基本原則。堅持正面教育為主,把解決思想問題貫穿始終;堅持批評和自我批評,把整風精神貫穿始終;堅持開門搞活動,把走群眾路線貫穿始終;堅持真抓實做,把領導帶頭貫穿始終;堅持著眼長遠,把制度建設貫穿始終。
根據市委部署,我局黨的群眾路線教育實踐活動從2014年1月開始,2014年9月基本完成。參加單位主要是:機關全體黨員、干部職工。
二、重點任務
教育實踐活動堅持以領導班子和領導干部為重點,主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放,著力解決領導班子、班子成員、黨員和干部職工“四風”方面存在的突出問題。積極主動回應群眾關切,維護群眾利益,注重解決實際問題,解決群眾身邊的不正之風,把改進作風的成效真正落實到基層,落實到“神經末梢”,使開展教育實踐活動的過程成為轉作風、見行動、惠民生、聚民心的過程,成為推動改革、促進發展、增進和諧的過程,使機關黨員、干部職工思想進一步提高,作風進一步轉變,黨群干群關系進一步密切,為民務實清廉形象進一步樹立,基層基礎進一步夯實。
(一)著力解決“四風”突出問題。緊緊抓住改進作風這個主要任務,教育引導黨員、干部職工著力在解決“四風”問題上取得突破。堅決反對形式主義,著重解決重形式不重內容、重口號不重行動、重部署不重落實,作風浮漂、弄虛作假、急功近利等問題;堅決反對官僚主義,重點解決脫離實際、脫離群眾、高高在上、官氣十足、獨斷專行、經驗主義、衙門作風,在人民群眾利益上不維護、不作為,重關系輕政策、重感情輕原則、重利益輕責任等問題;堅決反對享樂主義,重點解決精神空虛、心態浮躁、貪圖安逸、不思進取等問題;堅決反對奢靡之風,重點解決鋪張浪費、生活奢華、腐敗墮落等問題。
(二)著力解決關系群眾切身利益的問題。結合我局工作實際,重點解決移民民生問題和移民安置歷史遺留問題。進一步暢通移民群眾訴求表達渠道,深入開展領導干部接訪下訪,加強與移民群眾的真誠溝通,做好移民新村基礎設施建設、加強移民資金管理工作、解決移民土地糾紛問題,促進社會和諧穩定,讓移民群眾辦事更加便利、接受更好服務,妥善解決問題,切身感受到我市移民安置平臺的公開、公正、公平。
(三)著力解決聯系群眾“最后一公里”問題。加強服務型黨組織建設,擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面,建設服務意識強、服務能力強、服務作風好,守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織隊伍,帶領機關黨員、干部職工為移民群眾提供更多更好的服務。著力推進以“抓好基層、打好基礎,一手抓法治、一手抓德治”為主要內容的“雙基雙治”建設,加強和改進機關領導干部、黨員和干部職工的業務工作,嚴格實行“首問負責制”、“服務承諾制”、“責任追究制”等,提升業務質量和水平,樹立機關業務的良好形象。健全業務保障、質疑處理體系,引導移民群眾依法依規反映問題、投訴質疑,并按照有關法定程序和規定,及時予以妥善解決,確保移民群眾滿意。
三、主要環節
堅持“一學三促四抓”,堅持問題導向,堅持教育實踐并重,堅持邊學邊查邊改,把學習教育貫穿始終,把整改糾風貫穿始終,把解決群眾反映強烈的熱點問題貫穿始終;活動不分階段、不搞轉段,堅持教育警示、查擺問題、專項治理、制度保證“四位一體”,抓好群眾評價、群眾評議、群眾評判“群眾三評”,做到黨內上下互動、黨內和黨外互動“兩個互動”,各個環節有效銜接、互相貫通,推動教育實踐活動波浪式前進、螺旋式上升、階梯式深入。
開展教育實踐活動堅持領導帶頭,為全局黨員干部作出表率。制定實施方案,及時動員部署,著力抓好以下3個環節。
(一)學習教育、聽取意見
重點搞好學習宣傳和思想教育,深入開展調查研究,廣泛聽取黨員、干部和群眾意見,開展群眾評價。具體抓好以下幾項工作:
1、抓好動員部署。召開領導班子會,學習傳達全市黨的群眾路線教育實踐活動動員大會和有關文件精神,對我局開展群眾路線教育實踐活動進行安排部署,推動活動及時、有序、深入開展。
2、抓好學習教育。一是局領導帶領黨員、干部職工,利用“中心組學習、政治例會學習、黨支部學習、業務例會學習”等形式,重點學習中央、省委、市委關于群眾路線教育實踐活動規定的學習內容和一系列要求,學習黨的十八大、十八屆三中全會、市人大十三屆四次全會、市政協九屆三次會議等中央、省、市重要會議精神,學習習近平總書記等中央、省委、市委主要領導系列講話精神和中央八項規定和省市“轉變工作作風、密切聯系群眾”的若干意見、“老三篇”,學習移民安置領域的法律法規、行業政策、業務流程、交易案例等,不斷提高全員政策理論和業務水平;二是結合市委安排部署開展的群眾路線體驗教育、愚公移山精神系列學習教育、“一壇五堂”學習教育、典型示范和警示教育、“四化一考”制度的“五項”教育活動,組織機關黨員、干部職工學習黨的光輝歷史和優良傳統,大力弘揚焦裕祿精神和愚公移山精神,深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育,開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論,使黨的群眾路線在全體黨員、干部職工中深深扎根,使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部職工的普遍自覺性,打牢樹立優良作風的思想政治基礎。領導班子成員集中學習不少于7天,參加中心組學習3次以上,黨支部組織集中學習4次以上,全員政治、業務例會集中學習每月不少于3次。
3、抓好調查研究。一是開展“三聯三問”實地調研活動。我局聯系軹城鎮金河村。班子成員每人聯系1名“兩代表一委員”和3戶困難黨員群眾,中層干部每人聯系2戶困難黨員群眾,每名黨員干部聯系1戶困難黨員群眾。局領導帶頭,主動和群眾交流談心、傾聽群眾呼聲,征求群眾意見,帶動黨員干部進村蹲點調研,切實了解群眾想什么、盼什么,“問群眾最困難的事情是什么、問群眾最不滿意的事情是什么,問群眾最希望解決的問題是什么”,引導黨員干部接地氣、察民情,辦實事、解難題;二是開展“六個一”幫村愛民活動。圍繞“暢通一個渠道、鞏固一個基礎、完善一套機制、倡導一種新風、樹立一種理念、理清一個思路”的“六個一”目標,制定活動方案,深入調研梳理,讓幫村愛民活動成為調查研究的有效載體,成為密切黨群干群關系的具體實踐;三是開展服務對象調研活動。結合我局實際,局領導帶領相關業務科室科長到移民村(居)進行調研,傾聽移民群眾對機關行政服務流程、服務事項、服務質量、辦事效率等方面存在的問題、意見和建議,查擺問題和不足,并及時予以整改。
4、抓好征求意見。一是利用機關熱線電話、電子郵箱、官方網站等載體,收集群眾、服務對象意見和建議;二是通過問卷調查、召開座談會等方式,查找存在的“四風”問題;三是借助移民群眾對機關行政過程可能存在問題的質疑,查清問題所在,進行專項解疑答惑。
5、抓好群眾評價。圍繞領導班子和黨員領導干部、個人的作風現狀征求意見情況,組織黨員干部、服務對象和群眾代表開展一次群眾評價,重點掌握“四風”在本單位、個人的具體表現和突出問題。評價結果向單位黨員、干部公開。
(二)查擺問題、開展批評
重點圍繞為民務實清廉要求,采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議,通過基層看問題、通過群眾看干部、通過民意看差距、通過工作看作風、通過下級看自己,深入查找“四風”問題的具體表現,進行黨性分析和自我剖析,開展批評和自我批評,組織開展群眾評議。
1、找準找實突出問題。局領導帶頭,黨員、干部職工積極參與,認真對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先進先輩“四面鏡子”查擺剖析問題,重點圍繞“四難”,開展“四查四看”自查活動。通過“查領導帶頭情況,看是否率先垂范、模范帶頭;查服務群眾改進情況,看是否公開服務流程、提高服務效率;查工作推進情況,看推進機制是否健全、推進舉措是否有力、推進效果是否明顯;查各項制度落實情況,看落實制度是否有力、落實標準是否到位”。要注重從關系群眾切身利益、制約機關發展的突出障礙、影響黨組織和班子建設的突出矛盾中,深入查找“四風”問題的個性特征,防止以工作問題代替作風問題、以班子問題代替個人問題、以共性問題代替具體問題。“四風”問題要以現行政策為標準,嚴格對照中央八項規定、省委20條意見、黨政機關厲行節約反對浪費條例等,認真對照查找,真正把問題找準找實找具體,做到不跑題不走偏、不散光不走神。
2、認真撰寫對照檢查材料。局領導班子、班子成員和全體黨員干部要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要一風一風逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例,對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明;緊密聯系思想實際和工作實際,從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析問題根源;明確努力方向和整改措施,確保對照檢查“畫得像、查得深、找得準、態度誠”。主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料,并在一定范圍內征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。領導班子、班子成員、中層干部、一般職工的對照檢查材料要分別請市委督導組組長、局黨組書記、分管領導、各科室科長嚴格審核把關。
3、召開專題民主生活會。要按照嚴肅認真、實事求是、民主團結的要求,召開專題民主生活會。會前,機關主要負責人、領導班子成員之間、領導與員工之間要開展談心交心。會上,要以整風精神開展嚴肅認真的批評和自我批評,既揭短亮丑、動真碰硬,又實事求是、出于公心,不發泄私憤,不搞無原則紛爭,達到改進提高、團結鼓勁的目的;主要負責同志要帶頭開展批評與自我批評,班子成員之間要進行相互批評,做到“三講三不講”,即:講原則不講關系、講真話不講套話、講要害不講枝節,把問題說透、根源挖深,防止敷衍應付、空對空。會后,要向單位黨員干部通報民主生活會情況。
4、召開專題組織生活會。局黨支部要認真組織黨員參加教育實踐活動,嚴格落實黨內組織生活制度。每個黨員要根據自身實際情況,制定個人參加教育實踐活動的方案,報局黨支部備案。黨支部專題組織生活會,要緊密聯系自己的思想和工作實際,認真查擺作風建設、服務群眾、做好黨支部分配的工作、發揮先鋒模范作用等方面存在的問題,充分交流思想,認真開展批評和自我批評,提出改進措施和辦法。組織生活會上要開展民主評議黨員工作。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。
5、開展群眾評議。圍繞局領導班子、黨員干部查擺問題情況,組織黨員干部、服務對象和群眾代表,對查擺問題、開展批評情況進行一次群眾評議。評議報告要報市委教育實踐活動辦公室。評議結果向單位黨員干部和群眾代表公開。
(三)整改落實、建章立制
重點制定整改任務書、時間表和整改措施,并進行公示;對突出問題,進行集中治理;健全和落實各項制度,注重從體制機制上解決問題;開展群眾評判,檢驗活動成效。
1、加強整改落實。領導干部帶頭,黨員、職工積極參與,緊扣班子查出的問題、上級指出的問題、基層和群眾反映的問題,按照整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限的要求,突出“四抓”事項,制定整改方案,明確任務書、時間表和責任人;領導班子成員要制定個人整改措施。堅持活動一開始就改起來,從具體事抓起、從身邊事做起,從群眾最不滿意的地方改起,從群眾最期盼的事情干起。實行開門整改,向群眾作出整改承諾,及時公布整改情況,請群眾評判和監督。
2、開展整治活動。一是正風肅紀整治。以“一創雙優”集中整治活動為契機,在機關全體黨員干部中開展“三查三看”活動,轉變工作作風,提高服務效率;二是專項整治活動。領導帶頭不折不扣落實中央、省委、市委確定的專項整治任務,對服務窗口工作人員的服務質量、財經紀律的執行、“三公”經費開支、公車配備、辦公用房清理、事業單位干部配備等情況,嚴格按照有關要求進行專項清理,發現問題予以及時糾正和解決;三是規范服務整治。圍繞移民安置、移民后期扶持和移民信訪等突出方面,強化整治,規范服務,提升服務質量和效率。
3完善制度機制。堅持領導帶頭,用改革的辦法、法治的思維,注重從體制機制上解決問題。堅持于法周延、于事簡便的原則,認真做好廢、改、立工作,推動制度機制創新。強化制度執行,提高黨員干部依法依章依紀辦事的意識。要建立健全黨員干部直接聯系服務群眾制度、群眾訴求反映制度、民意調查制度、公開承諾制度等一批務實管用、行之有效的好制度,確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用。
4、服務重點工程。我局是全市利用財政資金、上級專項資金實施的涉及社會民生的庫區移民安置的重要平臺,移民規劃安置和后期扶持項目的程序、規則、效率、結果等直接關系到所有提高移民生產生活水平工作的效率和質量。因此,我局將以此次教育實踐活動為契機,優化工作流程,提升服務質量,提高辦事效率,確保我市移民重點工程工作的公開、公正和公平進行。
5、開展群眾評判。圍繞局領導班子、黨員干部查擺問題整改落實情況,在機關全體黨員、干部職工中開展一次群眾滿意度調查,形成群眾評判報告,報送市委督導組和市委教育實踐活動辦公室,評判結果要在機關內部公開。對效果好、群眾滿意程度高的,要認真總結經驗;對多數群眾不滿意的,經教育實踐活動領導小組批準后,進行補課、返工。
五、組織保障
(一)落實領導責任。成立機關黨的群眾路線教育實踐活動領導小組,全面負責教育實踐活動的開展。領導小組下設辦公室,負責教育實踐活動具體落實。領導小組對教育實踐活動要高度重視,認真制定好活動方案,明確職責,抓好落實,確保教育實踐活動不走過場。
(二)注重務實創新。市委規定的教育實踐活動內容,每個環節、每項工作都要出實招、鼓實勁、求實效,力戒形式主義;在教育實踐活動“規定動作”做到位的基礎上,要結合我局實際,針對存在的重點問題、突出問題、共性問題,創新工作安排,使“自選動作”有特色,使教育實踐活動切合實際、富有成效。
(三)接受群眾監督。結合我局實際,堅持開門搞活動,扎實開展“群眾三評”工作,由下級評上級、群眾評領導、服務對象評服務主體,讓黨員、干部職工全程參與、把脈、監督,使教育實踐活動成為群眾支持、群眾檢驗、群眾受益、群眾滿意的民心工程。
(四)堅持統籌兼顧。堅持把開展教育實踐活動與學習貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革結合起來,與學習貫徹中央、省委和市委召開的一系列重要會議精神結合起來,與完成機關各項任務結合起來,切實解決好事關人民群眾切身利益的實際問題,把活動成效體現在促進移民民生改善、機關科學發展上,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
 
 
 
 
 
 
中共濟源市移民安置局黨組
                                                                2014年3月5日


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