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濟源市移民安置局關于開展廉政風險防控規范權力運行機制建設工作的實施方案
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為扎實推進全局懲治和預防腐敗體系建設,有效預防腐敗,切實做好廉政風險防控規范權力運行機制建設工作,根據市懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組辦公室印發的《關于開展廉政風險防控規范權力運行機制建設工作實施方案》(濟懲防辦[2012]1)號文件精神,結合市移民局的實際,制定如下實施方案。
    一、目標要求
    2012年,在全局推行廉政風險防控規范權力運行機制建設。把廉政風險防控規范權力運行機制建設工作作為加強黨風廉政建設的切入點,加強廉政風險分析、風險監控和管理,實現關口前移,預防在先,逐步建立廉政風險防控機制。通過一系列科學有效的措施,增強黨員干部廉潔自律意識,規范從政行為,打造“廉政、為民、高效、務實”的檔案干部隊伍,為爭當中原經濟區“三化”協調發展先行區建設做好服務。要達到“四個一”的基本目標:即建立一個廉潔自律的領導班子,一個預防腐敗工作的科學管理機制,一個覆蓋全局、層層管理、重點防控、責任到位的風險防控體系,一個科學、量化、便于考核的黨風廉政建設新路子。
    二、實施范圍
    廉政風險防控規范權力運行機制建設工作的實施范圍是:全局各個科室以及各個工作環節。
    三、方法步驟
    (一)動員部署階段(3月31日至4月6日)
    1、召開動員會。召開全局動員大會,傳達市開展廉政防控規范權力運行機制建設工作動員會精神,主要領導進行動員講話,安排部署局加強廉政的風險防控規范權力運行機制建設工作。
    2、學習部署。(1)結合我局實際,制定《濟源市移民安置局關于開展廉政風險防控規范權力運行機制建設工作的實施方案》;(2)全局黨員干部集中學習市委書記何雄同志在廉政風險防控規范權力運行機制建設工作動員會上的講話和《關于加強廉政風險防控規范權力運行機制建設的實施意見》等相關內容。
    (二)梳理權力清單,編制職權目錄階段(4月7日至5月31日)
    1、梳理職責權力。根據“三定”方案確定的工作職責,科室要明確各自工作崗位上的權力,以及權力行使的依據、程序和實現要求等,對權力進行認真梳理,要明確四個方面的內容:(1)本崗位有幾項實實在在的權力;(2)各項權力的含義;(3)行使這些權力的基本依據和規定;(4)責任主體。對單位內部行使的人、財、物管理等權力,也要納入清理規范的范圍。
    2、編制職權目錄。(1)對依法確定的職權進行分項梳理,編制職權目錄,明確職權名稱、內容、辦理主體和法律依據;(2)根據梳理出的職責權力,編制權力運行外部流程圖,對每一項職權,明確辦理主體、依據、程序、期限、監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料;(3)編制權力運行內部流程圖,對職權在單位內部運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范;(4)通過網絡、內部公開欄等途徑,主動向社會公開職權目錄、權力運行內(外)部流程圖,接受社會監督。
    (三)查找廉政風險,評估風險等級階段(6月1日至6月30日)
    1、查找廉政風險點。根據科室職能、崗位職能和工作流程,全面排查廉政風險點,采取自己查找、群眾評議和組織審定等方法,查找個人的崗位廉政風險,重點查找三類風險。一是權力運行風險,重點查找造成權力失控和行為失范的因素;二是制度機制風險,重點查找由于缺乏工作制度的明確規定及工作時限、標準、質量等可能導致腐敗行為的因素;三是外部環境風險,重點查找對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。
    2、按照上述要求準確描述風險點。每項權力在行使的過程中,因什么原因(情況),會發生什么問題。主要有三個方面的內容:(1)梳理業務工作流程。(2)查找風險點。(3)描述風險點。
    3、評估風險等級。在查找廉政風險的基礎上,依據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素,按照高、中、低三個等級評估廉政風險,對廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人。
    4、公示風險點。對各科室、每個人員查找出的風險點要在本單位進行公示,便于大家相互監督。
    5、建立檔案。要把查找到的廉政風險登記匯總,建立臺賬,形成廉政風險信息檔案,實行集中規范管理。單位和領導班子成員廉政風險等級要經(黨組)研究審定。各科室負責人廉政風險等級要經分管領導審核。
    (四)制定防控措施,規范權力運行階段(7月1日至7月31日)
    1、制定防控措施。結合查找廉政風險和評定風險等級情況,依據法律法規、政策規定及相關制度,有針對性地制定防控措施。
    2、規范權力運行。制定廉政風險防控措施要著眼于建立權力分解和制衡機制,對權力進行科學分解和配置,建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。對風險較高的重大事項決策權、干部人事權、資金使用管理權、執法權、監督權等,要根據法律規定和實際工作需要,進行合理分解和廉政風險預警,強化制約監督。對重要部門負責人、重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。
    3、具體要求:
    (1)每一個風險點,要有一個相對應的防控措施。
    (2)防控措施須具體實用,有針對性和可操作性。
    (3)防控措施制定后,要建立崗位權力行使風險防控一覽表。
    (五)強化科技防控,構建長效機制階段(8月1日至9月30日)
    1、強化科技防控。(1)在單位顯要位置設立公開欄,依據權力運行內部流程圖,將業務流程公開化。(2)探索運用信息化手段,加強對在單位內部行使的人、財、物管理等權力的防控。
    2、構建長效機制。(1)圍繞確保廉政風險防控規范權力運行機制建設相關制度規范落實,抓住權力運行的重點部位和關鍵環節,針對排查出的廉政風險點,在現有制度體系基礎上,以完善民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理和公務消費制度為重點,建立健全相關制度規范。(2)建立健全廉政風險防控規范權力運行動態管理機制,以年度為周期,結合移民安置工作實際和預防腐敗新要求,及時調整廉政風險內容和防控措施。(3)建立健全廉政風險防控規范權力運行預警機制,加強廉政風險信息采集、分析、反饋、處理,實現對廉政風險的預警和防范。(4)建立健全檢查考核機制,研究制定考核標準,采取定期自查、年度檢查、社會評議、表彰獎勵等方式,對風險防控各項措施落實情況進行考核評估。(5)建立健全糾錯整改機制,根據監督檢查和考核評估結果,及時糾正存在的問題,制定工作措施,完善管理方案。(6)建立健全責任追究機制,對廉政風險防控規范權力運行機制建設工作不力、屢屢出現問題的進行責任追究。
    (六)總結驗收階段(10月1日至10月31日)
    要將全局廉政風險防控規范權力運行機制建設工作進行總結,迎接市懲防辦的檢查考核。
    四、幾點要求
    1、加強領導,精心組織。廉政風險防控規范權力運行機制建設工作,涉及到領導班子成員、中層干部以及一般干部,涉及到所有的移民安置工作業務,工作任務重、難度大。為切實加強對此項工作的領導,決定成立“濟源市移民安置局加強廉政風險防控規范權力運行機制建設工作領導小組”,局黨組書記、局長李挺同志為組長,其他班子成員為小組成員,領導小組下設辦公室,辦公室主任由黨組成員、紀檢組長陳曉才同志兼任,負責日常工作。各科室和每個黨員干部要高度重視,精心組織實施。要把開展廉政風險防控規范權力運行機制建設工作與貫徹落實市紀委全會精神、完成今年反腐倡廉工作任務結合起來,科學謀劃,統籌安排,以崗位權力行使風險防控機制建設促進業務工作的落實,達到廉政勤政雙豐收。
    2、領導帶頭,以身作則。廉政風險防控規范權力運行機制建設工作開展得好壞,關鍵在領導班子尤其是主要負責人。因此,要高度重視,親自抓,帶頭查,具體做到“五帶頭”,即帶頭參加學習教育活動,帶頭查找崗位風險點,帶頭公開亮風險點,帶頭制定和落實防控措施,帶頭作出廉政承諾。
    3、加強教育,深入動員。要針對黨員干部的思想實際,深入、細致地搞好教育工作。要把教育貫穿于廉政風險防控規范權力運行機制建設工作的全過程,作為黨員干部堅持廉潔從政的一次自我教育、自我提醒、自我提醒、自我監督。通過教育,使大家提高認識,積極參加廉政風險防控規范權力運行機制建設工作,自覺地參加學習,自覺地查找風險點,自覺地制定防控措施。
    4、注重創新,務求實效。要緊密結合移民安置工作的實際,以創新的思路、舉措和方法,開展廉政風險防控規范權力運行機制建設工作。要注意學習、注意研究,研究工作中遇到的新情況、新問題,積極探索,大膽創新,確保崗位權力行使風險防控機制建設工作穩步推進,扎實有效。
 
 
                                    中共濟源市移民安置局黨組
                          二○一二年四月六日

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